國務院辦公廳近日下發(fā)《關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》，要求在27個?。▍^(qū)、市）按照市（地）行政區(qū)劃設置332個市（地）郵政管理局，在4個直轄市和海南?。ǔ？谑?、三亞市）跨區(qū)域設置25個郵政監(jiān)管派出機構。
2005年，我國實施郵政體制改革，實行政企分開，在剝離企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎上重組國家郵政局，并設立由其垂直管理的31個?。▍^(qū)、市）郵政管理局，履行行業(yè)管理和市場監(jiān)管等職責。2009年，修訂的郵政法將快遞業(yè)務納入市場監(jiān)管，并明確和強化了郵政部門的監(jiān)管職責。面對新的形勢和要求，省以下郵政監(jiān)管缺乏組織保障的問題日益突出，現(xiàn)行郵政監(jiān)管體制難以適應實際工作需求，必須進一步深化改革：在市（地）一級設立郵政管理局，機構的規(guī)格比照同級政府部門管理機構確定。其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家郵政法律法規(guī)、方針政策和郵政服務標準，研究擬訂本地區(qū)郵政發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場以及郵政普遍服務和機要通信等特殊服務的實施，負責行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級郵政管理部門和地方政府交辦的其他事項。
通知指出，在各地設置市（地）一級郵政管理局，縣一級原則上不單獨設置郵政監(jiān)管機構，一些業(yè)務集中、情況特殊的地方，可依托縣級交通運輸部門承擔有關監(jiān)管工作，或由上級郵政管理部門設置派出機構履行監(jiān)管職責，具體形式由上級郵政管理部門與地方政府協(xié)商確定。將郵政管理體制由目前的中央垂直管理調(diào)整為中央和地方雙重管理、以中央為主，?。▍^(qū)、市）及市（地）郵政管理局由上級郵政管理部門與所在地人民政府雙重管理，郵政業(yè)務、機構編制、干部、財務等以上級郵政管理部門管理為主，主要負責人兼任同級交通運輸部門副職領導。
通知還要求地方政府將郵政設施的布局和建設納入本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，對郵政普遍服務提供政策和資金支持；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導郵政管理部門與相關方面的工作，將郵政管理相關工作納入地方政府工作考核體系。地方交通運輸部門要根據(jù)地方人民政府的要求，協(xié)助做好郵政管理相關工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地郵政行業(yè)規(guī)劃與交通運輸規(guī)劃的銜接，促進郵政與交通運輸資源的整合。整體實施工作要在2012年年底前完成。
點評：
順應郵政事業(yè)快速發(fā)展的需要，國務院決定設立地市一級郵政管理局，這是郵政體制改革的一件大事，將為新時期郵政業(yè)，尤其是快遞業(yè)的發(fā)展提供強有力的體制保障。
其實，電信業(yè)與郵政業(yè)非常類似，同樣面臨進一步完善監(jiān)管體制問題。2000年，我國確立了以省級通信管理局為行業(yè)主管部門派出機構的現(xiàn)行通信監(jiān)管體系。由于身兼行業(yè)發(fā)展與政府監(jiān)管的雙重職能，加上隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電信監(jiān)管機構的職能不斷膨脹，其人員配置與工作職能嚴重不匹配。目前，各地通管局編制通常不到20人，全國從事電信監(jiān)管工作的人員僅數(shù)百人，更重要的是在地市一級沒有監(jiān)管機構。而實踐中熱點問題又頻發(fā)于地市一級，讓這支監(jiān)管隊伍鞭長莫及、疲于應對，長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，監(jiān)管有效性逐年下降。
十多年來，我國信息通信行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為全球首屈一指的電話、網(wǎng)絡大國。一方面，傳統(tǒng)的電信監(jiān)管職能隨著競爭的深化還有待加強；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡安全、應急通信等新型監(jiān)管任務又日益繁重。經(jīng)濟社會的發(fā)展，通信與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場的有序和完善，都迫切需要一個更強有力、更有作為的通信監(jiān)管機構。在這種形勢下，各地不斷呼吁完善通信監(jiān)管機構建設、增設地市一級監(jiān)管機構。然而，10多年過去了，雖經(jīng)各方面不斷努力，這種愿望仍猶如鏡花水月。
無論是從行業(yè)經(jīng)濟的體量、整體的規(guī)模、主體的數(shù)量，還是與經(jīng)濟社會安全的相關性，以及社會影響面哪個尺度衡量，電信業(yè)的重要性都絕不在郵政業(yè)之下。而郵政監(jiān)管機構的改革啟示我們，通信監(jiān)管體制進一步完善也勢在必行。（英子）( 來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報 作者： 中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)官方微博）
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