如何限制電信業(yè)失衡進一步加劇考驗著新成立的工業(yè)和信息化部。作為移動市場開放最有效的工具之一的號碼攜帶因而備受關注，當前來看，政府更傾向采取非對稱管制的原則進行單向號碼攜帶，即只允許用戶從主導運營商轉出
，而限制或不許可用戶從弱勢運營商轉向強勢運營商。這是第三次電信業(yè)重組后備受業(yè)界期待，同時也讓監(jiān)管難以抉擇的一大重點。
分析人士表示，對新進入的運營商來說，號碼攜帶尤其是單向號碼攜帶的意義要大于單純的資費優(yōu)惠。然而主導強勢運營商憑借其現(xiàn)有的龐大用戶市場和網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，成為監(jiān)管政策難以收到實效的癥結。如何尋求國家、企業(yè)和用戶三方利益平衡點，成為號碼攜帶的難題破題的關鍵。
技術桎梏已解，三方利益如何平衡？
實施號碼攜帶可謂勢在必行。我國移動市場２００７年普及率已超過了號碼攜帶實施標準，再加上全球范圍內的攜號轉網(wǎng)已不具技術障礙，為何中國至今遲遲未能展開這一業(yè)務？
刨根究底，號碼攜帶在市場推廣中將不可避免地遭遇企業(yè)利益和用戶利益的抉擇和權衡，因此單一的市場手段不足以調節(jié)。在國家利益的大前提下，這無疑留給監(jiān)管部門一大考驗。
從國家角度來看，號碼攜帶是解決第三次重組后市場全業(yè)務發(fā)展的一劑良藥，在移動用戶市場份額中，中國移動獨占７０．３％，新進入運營商恐難單純依靠市場自我調節(jié)與其抗衡。因此，政府應重點扶持弱勢運營商盡快進入移動領域，從而提高移動市場的競爭性和改變整個電信業(yè)失衡格局，同時還需要調整轉出者、轉入者的計費系統(tǒng)，這在短時間內確實是一大難題。
從運營企業(yè)的角度來看，號碼攜帶要牽扯多個電信運營商。比之運營商內部的攜號問題，跨運營商之間的轉網(wǎng)顯然并非輕而易舉便能解決。除了運營商之間的利益協(xié)調，號碼攜帶相關政策所引發(fā)的網(wǎng)絡成本和應用技術也不容小視。數(shù)據(jù)庫、增加聯(lián)網(wǎng)、信令、廣告費用等成本負擔和攜號轉網(wǎng)引起的相應用戶流失都是運營商不愿承擔的。
從用戶角度來說，號碼攜帶轉網(wǎng)給其以網(wǎng)絡使用的更多選擇，但對已有號碼的依賴性和轉網(wǎng)選擇的自主性成為用戶最大的心聲。
三方利益如何取舍和平衡，成為攜號轉網(wǎng)不可逾越的破題關口。
強勢運營商龐大的用戶基礎成當前監(jiān)管最大攔路虎
從國家利益的大前提出發(fā)，業(yè)界普遍認同在短期內實行單向號碼攜帶轉網(wǎng)措施。這固然不失為限制強勢運營商，扶持弱勢新進入者盡快進軍移動市場的最佳對策，然而在實際操作上卻不可避免地遭遇強勢運營商現(xiàn)有的市場資源和用戶利益訴求的雙重阻滯。
相關人士坦言：“實現(xiàn)號碼攜帶首先是主導強勢運營商和新進入弱勢運營商間的利益互搏。強勢運營商不愿分流自己的用戶市場拱手讓人，弱勢運營商勢單力薄難以一力獨行。同時，每家運營商的用戶資料都是企業(yè)的商業(yè)機密。由誰來承擔這個攜帶責任是一大難題。”
對用戶而言，如果雙向進入，但二次帶號轉網(wǎng)實行單向限制，顯然有失公平。不久前一項調查表明，表示希望在電信重組后攜號轉網(wǎng)的人數(shù)占調查總人數(shù)的七成左右，其中表示愿意轉網(wǎng)到新移動用戶的占比超過４７％。這至少說明在短期內，用戶利益訴求將成為單向號碼攜帶恐難奏效的一大障礙，相關人士甚至擔憂中國移動可能因此出現(xiàn)用戶流入大于流出的現(xiàn)象。歸根結底，除了其已有的龐大用戶基礎外，中移動作為強勢運營商的一大法寶就在于其良好的網(wǎng)絡信號覆蓋。目前，中移動的網(wǎng)絡無可爭議地優(yōu)于原中聯(lián)通的ＧＳＭ和ＣＤＭＡ網(wǎng)絡。同時，中移動在全國的基站數(shù)量已經(jīng)超過３０萬，而原中聯(lián)通Ｃ網(wǎng)僅有８萬多，差距不言而喻。
在此情況下，用戶選擇轉網(wǎng)的首要前提很大程度上取決于信號的穩(wěn)定性，再加上資費下調大趨勢下價格戰(zhàn)愈演愈烈，中國移動還可借助其龐大的用戶基礎，通過網(wǎng)內用戶間的優(yōu)惠組合（如家庭套餐），吸引更多的外網(wǎng)用戶。可以說，縱使有了單向號碼攜帶，用戶的利益訴求卻未必“順道而行”。
新進入者需加快移動網(wǎng)建設，推單向號碼攜帶優(yōu)惠套餐
如何權衡三方利益同時最大限度地化解實際上存在的一系列矛盾？關鍵并不在于號碼攜帶，尤其是單向號碼攜帶該不該實行，而在于政府相關部門以怎樣的手段去推動這一非對稱管制真正落到實處。
從長期來看，實現(xiàn)號碼攜帶的影響至少要待兩年后方能顯現(xiàn)。即使單向號碼攜帶方案獲通過，也需要一年的時間予以推動，且先要在部分地區(qū)進行試點。隨著新聯(lián)通新電信的資本支出加大，移動網(wǎng)絡質量提升，三大運營商的移動客戶流向或將持平。因此，利用有限的時間切實加快新聯(lián)通和新電信移動網(wǎng)絡的建設工作至關重要。
從短期來看，相關人士表示：“應該由政府認證的第三方機構來解決。所有電信運營商把資料交給第三方機構，由它來承擔號碼攜帶的義務。第三方機構根據(jù)用戶量等信息同運營商進行利潤分成?！闭O(jiān)管部門可謂任重道遠，如何有傾向性地推出利好用戶向弱勢新運營商轉網(wǎng)舉措將成為號碼攜帶能否奏效的現(xiàn)實保障。
| 【打印】 【收藏】 【推薦】 【關閉】 |
