各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)目前在世界經(jīng)濟(jì)中起著越來(lái)越重要的作用。法國(guó)是最早通過(guò)法律形式確認(rèn)現(xiàn)代商會(huì)法律合法性的國(guó)家，1858年就頒布了有關(guān)商會(huì)的法律，將商會(huì)置于政府的監(jiān)督和保護(hù)之下，并規(guī)定了商會(huì)的職能。之后，各個(gè)國(guó)家陸續(xù)確立了商會(huì)機(jī)制，經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)制度日臻完善。
發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展概況
一般來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種集生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)四位一體的行業(yè)性組織，分為“水平式”和“垂直式”兩種。
“水平式”行業(yè)協(xié)會(huì)的典型代表國(guó)家是美國(guó)，該類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)主要由企業(yè)自發(fā)組織，政府不進(jìn)行干預(yù)也不給予資金扶持，只要存在相同利益的企業(yè)就可以建立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)?！按怪笔健毙袠I(yè)協(xié)會(huì)主要存在于日本和德國(guó)，該類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)由大型企業(yè)發(fā)起成立，并發(fā)揮主導(dǎo)作用，中小企業(yè)廣泛參與，政府起到一定的推動(dòng)作用，與企業(yè)協(xié)會(huì)是一種合作協(xié)調(diào)的關(guān)系。
發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)通常是自發(fā)建立，具有廣泛的代表性。政府一般不干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)，在法律允許的范圍內(nèi)，具有相同利益的企業(yè)可以自愿成立行業(yè)協(xié)會(huì)，幾乎每個(gè)產(chǎn)品每個(gè)企業(yè)都有屬于自己的行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)企業(yè)也可以同時(shí)選擇加入一個(gè)或多個(gè)組織，從不同的協(xié)會(huì)獲取不同的利益。例如，日本各行業(yè)的“工業(yè)會(huì)”（其實(shí)就是行業(yè)協(xié)會(huì)）都包含本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的90%以上?？梢?jiàn)其行業(yè)協(xié)會(huì)具有很廣泛的代表性，能夠反映本行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的利益和訴求，同時(shí)也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會(huì)的職能比較完善，對(duì)內(nèi)為企業(yè)提供生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預(yù)警等，對(duì)外則發(fā)揮著聯(lián)系企業(yè)與政府以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間“橋梁”的作用。
它們還具有政策建議的職能，發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)注重對(duì)本行業(yè)和國(guó)外相關(guān)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究，定期發(fā)布權(quán)威研究報(bào)告，給政府提供支持行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議；組成行業(yè)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)，直接影響政策制定。在對(duì)外貿(mào)易方面，代表本行業(yè)企業(yè)收集、提供有關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的翔實(shí)證據(jù)，向政府提請(qǐng)采取臨時(shí)限制措施。例如，日本“經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)”通過(guò)與政府溝通，征集會(huì)員企業(yè)意見(jiàn)，發(fā)揮整體交涉力量，影響政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在美國(guó)幾乎每一個(gè)行業(yè)都有自己的利益集團(tuán)，通過(guò)游說(shuō)影響政策的制定。
加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善起到了應(yīng)有的作用。但一些現(xiàn)存問(wèn)題仍不容忽視，可以從國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展中獲得一些啟示。
加大行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)職能
由于現(xiàn)在各企業(yè)有外貿(mào)自主權(quán)，所以現(xiàn)在的進(jìn)出口商會(huì)，即行業(yè)協(xié)會(huì)很難像過(guò)去那樣把企業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，控制其進(jìn)出口。同時(shí)，一些老企業(yè)只認(rèn)過(guò)去工業(yè)歸口的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)現(xiàn)在的進(jìn)出口商會(huì)的認(rèn)可度不夠，新生的企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)就更加不了解了，所以行業(yè)協(xié)會(huì)還要擴(kuò)大其覆蓋范圍，爭(zhēng)取到更多的企業(yè)，應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，加大行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。
同時(shí)還要增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)職能，為企業(yè)提供信息、咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)。發(fā)揮生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預(yù)警五位一體的職能。
比如，針對(duì)部分出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，特別是要注重對(duì)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的市場(chǎng)調(diào)研。通過(guò)公布信息、提供咨詢服務(wù)，及時(shí)引導(dǎo)出口企業(yè)調(diào)整出口數(shù)量與價(jià)格，并建立重要產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，研究行業(yè)發(fā)展情況及趨勢(shì)并協(xié)助企業(yè)制定出口規(guī)劃防止企業(yè)短期行為，盡可能消除隱患，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的主動(dòng)權(quán)。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該建立產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，另外國(guó)內(nèi)大型壟斷性國(guó)企占據(jù)了某類(lèi)產(chǎn)品的大部分貿(mào)易交易，有條件、動(dòng)力和需要建立對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在當(dāng)前貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)是預(yù)警信息系統(tǒng)運(yùn)行的組織方，在政府和企業(yè)支持下不斷擴(kuò)大預(yù)警系統(tǒng)的受益面，及時(shí)分析和提供產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息，并且為企業(yè)進(jìn)入貿(mào)易摩擦應(yīng)訴或起訴階段時(shí)提供法律幫助。另外行業(yè)協(xié)會(huì)更加貼近地區(qū)和行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和市場(chǎng)條件，可以有重點(diǎn)、按需要建立適合企業(yè)的數(shù)據(jù)信息資料庫(kù)，并定期發(fā)布行業(yè)或產(chǎn)品預(yù)警報(bào)告。需要指出的是，行業(yè)協(xié)會(huì)的行政模式應(yīng)當(dāng)參照美國(guó)、歐盟和日本等行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，采取企業(yè)入會(huì)制，交納適量會(huì)費(fèi)，免費(fèi)得到行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)警報(bào)告的使用，或至少是電子版本的使用。這比當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告出售動(dòng)輒幾千元的做法更符合行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)和作用。
要努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治，強(qiáng)化行業(yè)自律，減少政府干預(yù)
行業(yè)的自律性不夠主要體現(xiàn)在企業(yè)的定價(jià)和信用方面。在價(jià)格方面，有些企業(yè)為了獲得出口利潤(rùn)，單方面打壓價(jià)格，這樣一方面導(dǎo)致了國(guó)外的反傾銷(xiāo)投訴，另一方面也降低了整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)。在信用方面，有些企業(yè)在貿(mào)易中的信用不好，過(guò)去行業(yè)協(xié)會(huì)的做法是對(duì)企業(yè)的信息掌握得比較好，一旦發(fā)生問(wèn)題，即列入“黑名單”，禁止其進(jìn)出口，或者在海關(guān)簽章的時(shí)候進(jìn)行扣押；現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)不直接控制企業(yè)的進(jìn)出口，在整頓行業(yè)風(fēng)氣、懲治“問(wèn)題”企業(yè)時(shí)力度明顯不夠。所以，應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用。
行業(yè)協(xié)會(huì)代表的是行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，政府要減少對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的干預(yù)，讓行業(yè)自己推薦合適的人選作為行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)人選最好是經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)總裁和學(xué)術(shù)水平頗高的高校教授擔(dān)任，這樣既可以從理論層面指導(dǎo)企業(yè)，也能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上具體操作，有利于解決爭(zhēng)端，還不受行政干預(yù)。
應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，并建立高新技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)及預(yù)警機(jī)制
國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)既是自發(fā)自愿成立的，也是在有效的法律規(guī)范下運(yùn)作的。各國(guó)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律法規(guī)，在建立機(jī)構(gòu)完善、功能齊全、秩序規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)中起到了重要作用。中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)不可能建立在原經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的諸如《反傾銷(xiāo)條例》及相關(guān)文件的只言片語(yǔ)的規(guī)定上，應(yīng)該盡快出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)起、成立、運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，高新技術(shù)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。涉及高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦也日益增多，在這種背景下，中國(guó)應(yīng)該建立和鼓勵(lì)以新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等為代表的高新技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮其在高新技術(shù)貿(mào)易摩擦中的預(yù)警、協(xié)調(diào)和應(yīng)訴作用，促進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
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