工信部通〔2009〕314號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網絡通信有限公司：
為認真貫徹落實國務院“質量和安全年”活動的各項部署，促進企業(yè)質量安全責任意識普遍提高，確保全網通信工程質量和安全，根據我部加強質量工作的有關要求，現(xiàn)就進一步加強通信工程質量管理工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高對通信工程質量重要性的認識
質量是企業(yè)的生命，是工程建設的核心。通信工程建設質量的好壞直接影響今后通信網的運營質量和電信服務質量。當前，3G網絡建設全面展開，建設任務重、工期緊，從源頭上抓好質量工作，對提升行業(yè)整體實力和核心競爭力，推動通信行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。多年來，雖然全國通信工程建設質量總體水平不斷提高，但通信工程質量安全事故時有發(fā)生，工程不執(zhí)行強制性標準，設備、材料不合格，安全設施不到位，偷工減料，施工質量達不到規(guī)范要求，倒塔、倒桿等工程建設質量問題依然存在，對今后通信網安全運營造成了隱患。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）、各電信運營企業(yè)和相關單位要統(tǒng)一思想，充分認識開展“質量和安全年”活動的重大意義，增強質量工作的責任感和緊迫感，堅持“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的質量保障機制，把工程質量管理各項工作落到實處，保證全網通信工程質量和安全。
二、加強監(jiān)管，強化企業(yè)質量安全主體責任
各通信管理局要按照《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）賦予的通信建設工程質量監(jiān)管職責開展工作。一是開展宣傳教育活動，加大對參建單位、人員執(zhí)行國家有關建設工程法律、法規(guī)以及工程建設強制性標準的宣貫力度；二是創(chuàng)新通信工程質量管理思路，充分利用社會化力量，發(fā)揮監(jiān)理單位在工程質量管理中的作用，推動各運營企業(yè)逐步加大實施通信工程監(jiān)理的覆蓋面；三是提高依法監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的能力，加強對本地區(qū)通信工程質量管理工作的指導和監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法建設。
各電信運營企業(yè)和相關單位要認真貫徹“質量和安全年”活動的要求，依法履行企業(yè)質量和安全主體責任。一是積極開展全員質量意識和質量管理教育活動，使全員牢固樹立“質量第一”思想。二是以科學發(fā)展觀為指導，建立健全企業(yè)內部質量管理保證體系和質量責任制；三是要規(guī)范企業(yè)自身行為，認真貫徹執(zhí)行國家有關建設工程法律、法規(guī)以及通信工程建設強制性標準；四是要強化建設過程的質量控制，處理好建設速度與工程質量安全的關系，保質保量完成通信建設任務。
三、加強監(jiān)督檢查，落實“質量和安全年”工作要求
加強監(jiān)督檢查是通信建設質量監(jiān)管的有效手段。要把“質量和安全年”作為質量整治年，堅決遏制通信工程質量和安全重大事故的發(fā)生。各通信管理局要適應新形勢的變化，深入落實科學發(fā)展觀，轉變觀念，改進質量監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督檢查水平和效能。
部將按照《通信工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》及《通信建設工程質量監(jiān)督工作要點》的要求，繼續(xù)開展部、省質量監(jiān)督聯(lián)合檢查工作。今年檢查的重點是3G重點建設項目、低價中標項目以及各電信運營企業(yè)和相關單位建立質量管理制度情況等。各通信管理局應根據本省情況，按照檢查重點開展通信工程質量監(jiān)督檢查工作，依法查處違法違規(guī)建設行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要督促企業(yè)整改；對質量不合格工程，要責令停工整頓、通報批評。各通信管理局應于今年11月底前報送全年開展質量監(jiān)督檢查情況總結。
四、建立長效機制，推動通信工程質量誠信體系建設
通信工程質量管理是一項長期而重要的工作，部將加強相關管理政策的研究，適時修訂通信工程質量管理規(guī)章制度，推動通信工程質量誠信體系的建設。加強通信建設企業(yè)資質管理，嚴格把好建設市場準入關；強化對企業(yè)建設行為的監(jiān)督，建立建設、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)不良質量行為檔案，逐步建立建設市場退出機制；建立部、省兩級通信建設工程質量監(jiān)督通報制度，及時通報查出的問題及對違法違規(guī)行為的處理情況，總結、宣傳好的經驗。不斷探索新形勢下工程質量監(jiān)督工作的新思路，逐步建立適應行業(yè)發(fā)展需要的通信工程質量監(jiān)管體系。
請各通信管理局，電信運營企業(yè)和相關單位認真貫徹通知精神，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，務求各項工作落到實處，確保全網通信工程質量安全。
?。ㄍㄐ虐l(fā)展司聯(lián)系電話： 010-68206166）
二○○九年七月一日
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