中華人民共和國信息產業(yè)部令
第26號
《通信行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》已經2002年10月21日第11次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年12月15日起施行。
部 長: 吳基傳
二○○二年十一月六日
第一章 總 則
第一條 為了加強通信行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督管理，規(guī)范通信行業(yè)統(tǒng)計行為，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）及國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱通信行業(yè)統(tǒng)計是指通信主管部門依法進行的搜集、整理、研究和提供各種通信統(tǒng)計資料的活動。通信行業(yè)統(tǒng)計是國家統(tǒng)計工作的組成部分，其基本任務是：全面貫徹《統(tǒng)計法》和《實施細則》，按照通信行業(yè)管理需要建立通信行業(yè)統(tǒng)計指標體系，進行通信行業(yè)統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，運用各種統(tǒng)計方法，系統(tǒng)、準確、及時地反映通信行業(yè)的生產、經營管理和發(fā)展情況，提供統(tǒng)計資料，發(fā)布行業(yè)信息，做好統(tǒng)計咨詢服務，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用。
第三條 本辦法適用于信息產業(yè)部、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和通信行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位（包括境外上市公司在國內運營的通信運營企業(yè)，中外合資電信企業(yè)，以及專用通信網、廣播電視傳輸網、郵政通信企業(yè)等）進行的通信統(tǒng)計活動。
第四條 通信行業(yè)統(tǒng)計工作實行信息產業(yè)部統(tǒng)一管理、分級負責的原則。信息產業(yè)部管理全國范圍內的通信行業(yè)統(tǒng)計工作；省、自治區(qū)、直轄市通信管理局管理本行政區(qū)域范圍內的通信行業(yè)統(tǒng)計工作，同時接受地方統(tǒng)計機構的業(yè)務指導，向地方政府統(tǒng)計機構提供有關通信統(tǒng)計資料。
第五條 通信行業(yè)各單位應當建立健全統(tǒng)計制度，建立統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員工作責任制，建立考核和獎懲制度；不斷提高工作質量和工作效率。統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法獨立行使下列職權：
（一）統(tǒng)計調查權。調查、搜集有關資料，召開有關調查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關的各種原始記錄和憑證。被調查單位、人員必須提供真實資料和情況，不得拒絕、虛報和瞞報；
（二）統(tǒng)計報告權。將統(tǒng)計調查和情況加以整理、分析，向上級機關和有關部門提出統(tǒng)計報告。任何單位、個人不得阻撓扣壓統(tǒng)計報告，不得篡改統(tǒng)計資料；
（三）統(tǒng)計監(jiān)督權。根據(jù)統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析，檢查國家政策和計劃的實施，考核企業(yè)的經濟效益和工作成績，檢查和揭露存在的問題，檢查虛報、瞞報統(tǒng)計資料的行為，提出改進工作的建議。有關部門對統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員反映、揭露的問題和提出的建議應及時處理，作出答復。
第六條 通信行業(yè)各單位要加強對統(tǒng)計工作的領導和監(jiān)督：
（一）支持統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員和其他有關人員執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度,準確、及時地完成統(tǒng)計工作任務，加強統(tǒng)計工作基礎建設；
（二）吸收和組織統(tǒng)計人員參加有關制定政策、執(zhí)行計劃和生產經營活動的會議，發(fā)揮統(tǒng)計的服務和監(jiān)督作用；
（三）支持統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員合法行使職權；
（四）解決統(tǒng)計調查所需要的人員和經費。
第二章 通信統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員職責
第七條 信息產業(yè)部負責監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律、法規(guī)在通信領域的實施，維護統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的合法權益。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局受信息產業(yè)部委托，負責監(jiān)督檢查本區(qū)域統(tǒng)計法律、法規(guī)在通信領域的實施，維護統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的合法權益。
通信行業(yè)各單位必須認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)，保障本單位統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員的合法權益不受侵害。
第八條 信息產業(yè)部綜合統(tǒng)計機構履行下列職責：
（一） 組織領導、綜合協(xié)調信息產業(yè)部內各職能機構和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、通信行業(yè)各單位的統(tǒng)計工作，完成國家通信行業(yè)統(tǒng)計調查任務；
（二）根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家有關政策，制定通信行業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調查計劃，監(jiān)督檢查統(tǒng)計規(guī)劃和統(tǒng)計制度的實施；
（三）制定通信行業(yè)統(tǒng)計規(guī)章制度，制定通信行業(yè)統(tǒng)計調查方案，制定通信行業(yè)統(tǒng)計指標體系及解釋，審定通信行業(yè)統(tǒng)計標準；
（四）管理信息產業(yè)部統(tǒng)計信息計算機應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫體系，并運用系統(tǒng)完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、處理、傳遞、發(fā)布、存儲工作；
（五）根據(jù)國家制定政策、計劃和管理的需要，搜集、整理、提供通信行業(yè)的基本統(tǒng)計資料，對通信行業(yè)的發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督；
（六）檢查、審定、管理、公布、出版通信行業(yè)基本統(tǒng)計資料，發(fā)布全國通信行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報；
（七）檢查、處理通信行業(yè)違反統(tǒng)計法規(guī)的行為；
（八）組織開展通信行業(yè)統(tǒng)計工作和統(tǒng)計科學的國際交流。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局綜合統(tǒng)計機構履行下列職責：
（一）組織指導、綜合協(xié)調本省、自治區(qū)、直轄市通信管理局內各職能機構和行政區(qū)域通信行業(yè)各單位的統(tǒng)計工作，完成信息產業(yè)部統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查任務；
（二）結合本省、自治區(qū)、直轄市通信行業(yè)管理的需要，制定本省、自治區(qū)、直轄市的通信行業(yè)統(tǒng)計調查計劃、統(tǒng)計調查方案和管理統(tǒng)計調查表式；監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；
（三）根據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市制定計劃和進行行業(yè)管理的需要，搜集、整理、提供基本統(tǒng)計資料，對本省、自治區(qū)、直轄市通信行業(yè)發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督；
（四）檢查、處理本省、自治區(qū)、直轄市通信行業(yè)違反統(tǒng)計法規(guī)的行為。
第十條 通信行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人執(zhí)行本單位綜合統(tǒng)計的職能，履行下列職責：
（一）組織指導、綜合協(xié)調本單位各職能機構和下屬機構的統(tǒng)計工作，共同完成國家統(tǒng)計調查、部門統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查任務；管理本單位的統(tǒng)計調查表和基本統(tǒng)計資料；
（二）制訂、實施本單位的統(tǒng)計工作計劃和統(tǒng)計制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；
（三）按照國家有關規(guī)定，向信息產業(yè)部、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、地方政府統(tǒng)計機構報送和提供統(tǒng)計資料，對本單位計劃的執(zhí)行情況和經營管理的效益，進行統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督；
（四）加強統(tǒng)計基礎工作建設，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺帳和核算制度，嚴格統(tǒng)計工作責任制，加強統(tǒng)計人員的培訓和考核獎懲；
（五）以維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量為重點，組織統(tǒng)計執(zhí)法檢查。
第十一條 通信行業(yè)各單位統(tǒng)計人員應持有統(tǒng)計上崗證，并保持相對穩(wěn)定。
第三章 統(tǒng)計調查計劃與統(tǒng)計制度
第十二條 通信行業(yè)各單位應按照有關規(guī)定進行通信行業(yè)統(tǒng)計調查。
前款所稱的通信行業(yè)統(tǒng)計調查是指信息產業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局進行的搜集通信行業(yè)運營和發(fā)展情況的各類統(tǒng)計調查，包括普查、經常性調查、一次性調查、試點調查等。
通信行業(yè)統(tǒng)計調查內容包括：通信專業(yè)統(tǒng)計、固定資產投資統(tǒng)計、財務統(tǒng)計等。
第十三條 通信行業(yè)統(tǒng)計調查計劃按統(tǒng)計調查項目編制。通信行業(yè)統(tǒng)計調查計劃必須列明：項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容等。
第十四條 通信行業(yè)統(tǒng)計調查分為全國通信行業(yè)統(tǒng)計調查和地方通信行業(yè)統(tǒng)計調查，統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案分別由信息產業(yè)部、各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局編制，并按下列規(guī)定經審查機關批準后實施：
（一）全國通信行業(yè)統(tǒng)計調查，調查計劃和調查方案由信息產業(yè)部綜合統(tǒng)計機構編制（部內相關職能機構對通信行業(yè)的統(tǒng)計調查，由部綜合統(tǒng)計機構歸口審定），經本單位負責人審查批準，報國家統(tǒng)計局備案。
（二） 地方通信行業(yè)統(tǒng)計調查，調查計劃和調查方案由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局綜合統(tǒng)計機構編制（省、自治區(qū)、直轄市通信管理局內相關職能機構對通信行業(yè)的統(tǒng)計調查，由本局綜合統(tǒng)計機構歸口審定），經本單位負責人審查批準，報信息產業(yè)部和地方人民政府統(tǒng)計機構備案。
信息產業(yè)部進行的通信行業(yè)統(tǒng)計調查，調查對象超出通信行業(yè)范圍的，須經國家統(tǒng)計局批準；省、自治區(qū)、直轄市通信管理局進行的地方通信行業(yè)統(tǒng)計調查，調查對象超出通信行業(yè)范圍的，必須經地方人民政府統(tǒng)計機構批準，超出本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域范圍的通信統(tǒng)計調查，必須經信息產業(yè)部批準。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局進行的統(tǒng)計調查不得與信息產業(yè)部的統(tǒng)計調查重復、矛盾。
第十五條 信息產業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應對相關職能機構送審的統(tǒng)計調查計劃及其調查方案的必要性、可行性、科學性進行嚴格審查，不符合本辦法規(guī)定的，應當退回修改或者不予批準。
編制和審查統(tǒng)計調查方案，應當遵循下列原則：
（一） 在已經批準實施的各種統(tǒng)計調查中能搜集到資料的，不得重復調查；
（二） 凡通過抽樣調查、重點調查、行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計報表；
（三） 一次性調查能滿足需要的，不得進行經常性統(tǒng)計調查；按年統(tǒng)計調查能滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調查；按季統(tǒng)計調查能滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調查；月以下的進度統(tǒng)計調查必須嚴格控制；
（四） 指標涵義、計算方法、分類目錄、統(tǒng)計指標編碼等不得與上級統(tǒng)計部門的規(guī)定相抵觸；
（五） 編制新的統(tǒng)計調查方案，必須事先進行可行性論證，保證切實可行，注重調查效益，并進行試點或征求有關部門、基層單位的意見。
第十六條 按照規(guī)定程序批準的通信統(tǒng)計調查表，必須在右上角標明表號、制表機關、批準或者備案機關、批準或備案文號、有效期限。被調查單位或人員應當準確、及時地按調查方案填報。
對未標明前款所列內容或者超過有效期的統(tǒng)計調查表，相關統(tǒng)計調查對象有權拒絕填報，信息產業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局綜合統(tǒng)計機構有權予以廢止。
統(tǒng)計調查方案所規(guī)定的指標涵義、調查范圍、計算方法、分類目錄、調查表式、統(tǒng)計編碼等，未經批準該統(tǒng)計調查的單位同意，任何單位或者個人不得修改。
第十七條 通信行業(yè)統(tǒng)計報表分為公眾通信網統(tǒng)計報表、專用通信網統(tǒng)計報表和其他電信業(yè)務經營者統(tǒng)計報表。通信行業(yè)統(tǒng)計報表由信息產業(yè)部綜合統(tǒng)計機構統(tǒng)一制定。任何單位不得擅自修改、刪減或不報。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局確因需要增設的統(tǒng)計指標應當報信息產業(yè)部備案。
第十八條 通信行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當認真組織本單位內有關機構、人員完成信息產業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局布置的各項統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析及其他有關工作；組織并配合信息產業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的統(tǒng)計檢查，不得以任何理由拒絕或拖延。
第四章 統(tǒng)計資料的管理和公布
第十九條 通信統(tǒng)計資料是指以紙制品、磁盤、光碟等載體保存的、反映通信行業(yè)發(fā)展狀況的數(shù)字、文字、圖表等統(tǒng)計信息資料，主要分為：
（一）統(tǒng)計原始記錄、臺帳和統(tǒng)計報表；
（二）經過分析、研究和加工整理的綜合統(tǒng)計資料。
第二十條 通信行業(yè)各單位應當健全通信統(tǒng)計資料審核制度，實行綜合統(tǒng)計機構統(tǒng)一管理、相關職能機構分口負責的審核制度。各單位提供的統(tǒng)計資料，由相關職能機構審核后送綜合統(tǒng)計機構復核，單位領導人或統(tǒng)計負責人簽署或蓋章后上報。各單位必須按規(guī)定時限提供統(tǒng)計資料，提供后發(fā)現(xiàn)有誤的，應在上級規(guī)定的期限內訂正。
第二十一條 全國性通信行業(yè)統(tǒng)計資料由信息產業(yè)部綜合統(tǒng)計機構審核，報部領導批準后對外公布。
省、自治區(qū)、直轄市通信行業(yè)的統(tǒng)計資料，由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局綜合統(tǒng)計機構審核，報局領導批準后對外公布。
除本條第一款、第二款規(guī)定外其他任何單位或者個人無權對外公布通信行業(yè)統(tǒng)計資料。通信企業(yè)事業(yè)單位的信息發(fā)布由其自定。
第二十二條 通信行業(yè)各單位制定政策、計劃，檢查政策、計劃執(zhí)行情況，考核經濟效益、社會效益和工作成績，進行獎勵和懲罰等使用的統(tǒng)計資料，必須以本單位統(tǒng)計部門或者統(tǒng)計負責人簽署蓋章的統(tǒng)計資料為準。
第二十三條 通信行業(yè)各單位必須執(zhí)行國家有關統(tǒng)計資料保密管理的規(guī)定，加強對統(tǒng)計資料的保密管理。信息產業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對通信統(tǒng)計中涉及到的統(tǒng)計調查對象的商業(yè)秘密，負有保密義務。
第二十四條 通信行業(yè)各單位必須建立統(tǒng)計檔案制度。統(tǒng)計資料檔案的保管、調用和移交，應當遵守國家和信息產業(yè)部有關檔案管理的規(guī)定。
第二十五條 信息產業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當利用可以公開的通信行業(yè)統(tǒng)計信息，做好統(tǒng)計信息咨詢服務工作，為社會公眾服務。通信統(tǒng)計信息服務管理辦法另行規(guī)定。
在統(tǒng)計制度規(guī)定之外提供的通信統(tǒng)計信息咨詢，按國家有關規(guī)定，實行有償服務。
第二十六條 通信行業(yè)各單位的領導人對統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計資料不得自行修改；發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有誤的，應當向統(tǒng)計部門提出，由統(tǒng)計部門核實訂正。
通信行業(yè)各單位領導人不得強令或者授意統(tǒng)計部門篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。統(tǒng)計部門對領導人強令或者授意篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為應當拒絕、抵制，依照統(tǒng)計制度如實報送統(tǒng)計資料，并對所報送統(tǒng)計資料的真實性負責。
通信行業(yè)各單位領導人不得對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料和拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員打擊報復。
第五章 罰 則
第二十七條 通信行業(yè)各單位有下列行為之一的，由信息產業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局建議相關主管部門依法予以處理：
（一）虛報、瞞報統(tǒng)計資料的；
（二）偽造、篡改統(tǒng)計資料的；
（三）拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的；
（四）受統(tǒng)計檢查時，拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計報表以及與統(tǒng)計有關的其他資料的；
（五）使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計檢查的；
（六）利用統(tǒng)計調查損害社會公共利益或者進行欺詐活動的；
（七）利用統(tǒng)計調查竊取國家秘密、商業(yè)秘密或者違反其他法律、法規(guī)中有關保密規(guī)定的；
（八） 泄露統(tǒng)計調查對象的商業(yè)秘密，對調查對象造成損害的；
（九）違反《統(tǒng)計法》構成犯罪的。
第二十八條 通信行業(yè)統(tǒng)計工作應當接受社會公眾監(jiān)督。任何單位或個人有權揭發(fā)檢舉通信行業(yè)統(tǒng)計中的弄虛作假等違法行為，對揭發(fā)、檢舉有功的單位或個人給予獎勵。
第六章 附 則
第二十九條 中華人民共和國境外的組織或者個人需要在中華人民共和國境內進行通信統(tǒng)計調查活動的，應當委托中華人民共和國境內具有涉外統(tǒng)計調查資格的機構進行。
第三十條 本辦法自2002年12月15日起施行。
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