來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 作者：羅凱
2014年 7月24日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰，新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新，運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌介紹了2014年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并回答記者提問(wèn)。張峰指出，上半年，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，通信業(yè)增勢(shì)平穩(wěn)，信息消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的拉動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。
信息消費(fèi)規(guī)模同比增長(zhǎng)20%4G用戶接近1400萬(wàn)
張峰表示，上半年，信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到13450億元，同比增長(zhǎng)20%，基礎(chǔ)電信企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入5957億元，增長(zhǎng)5.6%，增值電信企業(yè)收入達(dá)1536億元，增長(zhǎng)23.6%；3G用戶累計(jì)達(dá)到4.71億戶，4G用戶達(dá)到1397萬(wàn)戶，光纖接入用戶達(dá)到5393萬(wàn)戶。完成1876個(gè)扶貧目標(biāo)村通互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。IPTV用戶達(dá)到3094萬(wàn)戶，增長(zhǎng)22.1%。電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)6.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)26.7%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)33.4%。信息終端內(nèi)銷5850億元，同比增長(zhǎng)28%，其中智能手機(jī)、智能電視銷售量分別增長(zhǎng)27%和15%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成業(yè)務(wù)收入超過(guò)1.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)22%。
張峰提出，目前我國(guó)信息消費(fèi)發(fā)展呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，對(duì)信息消費(fèi)的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯。二是隨著信息技術(shù)的升級(jí)、產(chǎn)品的更新?lián)Q代，信息產(chǎn)品消費(fèi)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。智能手機(jī)出貨量將近2億部，占手機(jī)出貨總量的87%。三是新型信息消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭非常迅猛。移動(dòng)數(shù)據(jù)收入和流量分別增長(zhǎng)了46.4%和52.1%，特別是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用正在從音樂(lè)、游戲這些娛樂(lè)類的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向金融、交通、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域。
同時(shí)，張峰指出，當(dāng)前我國(guó)信息消費(fèi)仍然存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)支付安全，以及網(wǎng)站信任服務(wù)滯后的問(wèn)題仍然比較突出；二是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息消費(fèi)發(fā)展受傳統(tǒng)觀念、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面的制約，并面臨信息資源開(kāi)放共享水平低的挑戰(zhàn)；三是信息消費(fèi)的快速增長(zhǎng)越來(lái)越依靠互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)，這就迫切需要加快完善信息消費(fèi)的政策環(huán)境。
張峰表示，工信部將繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面的工作：一是組織落實(shí)新興領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用來(lái)繼續(xù)支持國(guó)內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，以加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。二是要打造安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)檢查，做好LTE設(shè)備進(jìn)網(wǎng)、監(jiān)測(cè)和審批等工作。三是加強(qiáng)對(duì)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市的評(píng)估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)值得示范、推廣的經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)城市的遴選工作。四是完善行業(yè)規(guī)范與自律公約，加大對(duì)各級(jí)申訴處理工作的指導(dǎo)力度，促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展環(huán)境的改善。
“鐵塔公司”會(huì)引入民資并擇機(jī)上市
7月18日，中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司掛牌成立，引起媒體廣泛關(guān)注。在新聞發(fā)布會(huì)上，張峰就“鐵塔公司”成立的意義、混合所有制和“壟斷”等問(wèn)題進(jìn)行了解答。
張峰表示，“鐵塔公司”是由三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共同出資成立的，主要用于專業(yè)化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)此，工信部是持支持態(tài)度的。三家企業(yè)的這一探索，符合黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神；同時(shí)，也是電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的進(jìn)一步深化，可以有效避免在同一個(gè)地點(diǎn)出現(xiàn)多個(gè)鐵塔，有利于促進(jìn)資源的節(jié)約和環(huán)境友好，也有利于降低行業(yè)總體的建設(shè)成本，最終惠及廣大消費(fèi)者。
張峰指出，“鐵塔公司”目前注冊(cè)的資本金是100億元人民幣，這對(duì)于從事鐵塔通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)來(lái)講還不夠大，預(yù)計(jì)下一步三家股東會(huì)將有關(guān)的存量資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估注入。目前三家公司的業(yè)務(wù)僅僅是今年以來(lái)鐵塔的增量部分，大量的存量部分還沒(méi)有顧及，張峰認(rèn)為，存量部分會(huì)逐步注入“鐵塔公司”，那時(shí)公司會(huì)引入民間資本并擇機(jī)上市。當(dāng)前只有三家國(guó)有企業(yè)入股，是短期的，也是暫時(shí)的，混合所有制才是“鐵塔公司”發(fā)展的方向。三家企業(yè)在公司的制度設(shè)計(jì)上，已經(jīng)為混合所有制的發(fā)展留有接口。再則，該公司全員采用了勞務(wù)合同制，公司的員工能上能下，薪酬能升能降，總體人員也十分精簡(jiǎn)，這也說(shuō)明它從一開(kāi)始就努力在按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。
針對(duì)媒體普遍關(guān)心的“鐵塔公司”會(huì)不會(huì)成為新的“壟斷”問(wèn)題，張峰提出，有三方面的機(jī)制是可以避免壟斷的。一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前市場(chǎng)上并不是只有“鐵塔公司”，還有很多其他同類公司也在運(yùn)營(yíng)，它們是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。如果“鐵塔公司”自身定位不準(zhǔn)或者運(yùn)營(yíng)不善，也會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐步替代。二是三家基礎(chǔ)電信企業(yè)既是公司股東，也是用戶。“鐵塔公司”已經(jīng)對(duì)外表示，租賃價(jià)格要求做到“三低一保”，即低于國(guó)際同類公司、低于當(dāng)下市場(chǎng)公共價(jià)格、低于三家公司目前共建共享的價(jià)格，同時(shí)保證自身的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)成本。相信企業(yè)會(huì)在上下游合作中找到平衡點(diǎn)，最終形成合理的價(jià)格，既不形成新的壟斷，又能保障自身的發(fā)展。三是工信部作為行業(yè)主管部門，在今后的工作中也會(huì)采取有力的措施，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，以保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
張峰特別提到，日前他從《人民郵電》報(bào)上看到一篇報(bào)道非常準(zhǔn)確：“鐵塔公司”管理層首次亮相，董事長(zhǎng)劉愛(ài)力和總經(jīng)理佟吉祿詳細(xì)解讀社會(huì)和業(yè)界所關(guān)心的10個(gè)問(wèn)題，包括成立“鐵塔公司”的意義、會(huì)不會(huì)造成新的壟斷、公司未來(lái)的發(fā)展以及它的規(guī)劃和發(fā)展前景、對(duì)民資的引入、和現(xiàn)有公司服務(wù)的對(duì)接等等。
16個(gè)城市已開(kāi)展4G混合組網(wǎng)試驗(yàn)
今年6月，工信部向中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)放了FDD試驗(yàn)網(wǎng)牌照，批準(zhǔn)他們?cè)?/span>16個(gè)城市開(kāi)展4G混合組網(wǎng)試驗(yàn)，張峰在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)介紹了混合組網(wǎng)試驗(yàn)的意義和進(jìn)展情況。
張峰指出，TD-LTE和LTE FDD是新一代移動(dòng)通信的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，兩者相互融合，共同發(fā)展，已經(jīng)成為全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。目前全球有36個(gè)TD-LTE商用網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)有13個(gè)采用混合組網(wǎng)的模式。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的建議，我國(guó)同全球各個(gè)國(guó)家一樣也分別規(guī)劃了TDD和FDD的頻率，可同時(shí)滿足我國(guó)的TDD和FDD制式的移動(dòng)通信系統(tǒng)的發(fā)展需要。為充分利用頻率資源，方便用戶在國(guó)內(nèi)外都能夠很好地使用4G業(yè)務(wù)，我國(guó)將堅(jiān)定不移地支持在TD-LTE的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌發(fā)展LTE FDD和TD-LTE。
前期，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通分別向工信部遞交了關(guān)于開(kāi)展TD-LTE和LTE FDD混合組網(wǎng)試驗(yàn)申請(qǐng)的相關(guān)材料。工信部已批準(zhǔn)他們兩家在部分城市開(kāi)展LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)。張峰表示，通過(guò)試驗(yàn)可以探索和驗(yàn)證融合組網(wǎng)的發(fā)展路徑，發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，為未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和升級(jí)做好準(zhǔn)備。同時(shí)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)各種制式網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)和升級(jí)，共存、互操作以及統(tǒng)籌利用各種制式的網(wǎng)絡(luò)資源，為廣大用戶提供更優(yōu)質(zhì)的移動(dòng)通信服務(wù)。
張峰介紹，作為試驗(yàn)內(nèi)容的一部分，為驗(yàn)證多頻多模終端在LTE混合組網(wǎng)環(huán)境下使用的效果，兩家企業(yè)可以在劃定的試驗(yàn)范圍內(nèi)，在用戶自愿原則下，選取部分用戶參與試驗(yàn)。在試驗(yàn)期間，工信部也要求兩家企業(yè)切實(shí)保障用戶的合法權(quán)益，特別是要尊重用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。
對(duì)于FDD牌照發(fā)放是否有時(shí)間表的問(wèn)題，張峰表示，下一步要根據(jù)整個(gè)試驗(yàn)的情況決定何時(shí)發(fā)放牌照。
取消京津冀長(zhǎng)途漫游費(fèi)無(wú)政策障礙
近日，京津冀三地消費(fèi)者協(xié)會(huì)致函國(guó)家發(fā)改委、工信部、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建議降低或取消京津冀地區(qū)的漫游和長(zhǎng)途資費(fèi)的話題引起沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論。在發(fā)布會(huì)上，有記者提出降低和取消三地漫游費(fèi)，技術(shù)上不是難題，可能是利益分配的問(wèn)題。
對(duì)此，張峰解釋道，工信部非常重視這個(gè)問(wèn)題，也非常關(guān)注三地消協(xié)提出的這一訴求，并已經(jīng)開(kāi)始研究。工信部鼓勵(lì)和支持企業(yè)為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)、更廉價(jià)的電信服務(wù)。最近，為鼓勵(lì)電信市場(chǎng)進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)對(duì)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)進(jìn)行全面放開(kāi)，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，企業(yè)會(huì)根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況、成本情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況來(lái)考慮定價(jià)。逐步降低或最終取消京津冀地區(qū)長(zhǎng)途電話費(fèi)和漫游資費(fèi)，政策上沒(méi)有障礙。
張峰表示，根據(jù)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則，企業(yè)應(yīng)該是市場(chǎng)主體。近年來(lái)，電信企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)和用戶需求，已經(jīng)推出了全國(guó)“一口價(jià)”、被叫免費(fèi)等資費(fèi)方案。特別是前一個(gè)時(shí)期，在電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)發(fā)放試點(diǎn)批文的有19家，后續(xù)還有一些。應(yīng)該講市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。近日，針對(duì)京津冀三地用戶的特別需求，已經(jīng)有企業(yè)推出了針對(duì)京津冀的“三地暢游包”，為三地消費(fèi)者提供了切實(shí)的便利。隨著電信市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，特別是移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的加入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，這也將進(jìn)一步推動(dòng)電信企業(yè)自身加強(qiáng)管理、降低成本等一系列措施的出臺(tái)，使長(zhǎng)途、漫游以及其他的資費(fèi)水平逐步合理下降，使消費(fèi)者得到更多實(shí)惠。
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