南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng) 王春暉
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下稱《決定》）提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，預(yù)示著一系列支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)，同時(shí)預(yù)示著我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的立法也將調(diào)整?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表明，一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，而混合所有制經(jīng)濟(jì)則是一種理想和溫和的經(jīng)濟(jì)形式，其既不是公有制也不是私有制，它以聯(lián)合的形式兼容了不同的所有制，實(shí)現(xiàn)了公有資本與非公有資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)改革的最優(yōu)選擇是建立混合所有制的產(chǎn)權(quán)制度，基礎(chǔ)電信業(yè)一定要抓住這次改革的歷史機(jī)遇，在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)制度上有大作為。
交叉持股
是更高層次的競(jìng)合關(guān)系
《決定》明確指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這為公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)具有同等的地位奠定了憲法基礎(chǔ)?！稕Q定》指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
電信產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的交叉持股達(dá)到不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，是形成新型電信產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程和重要實(shí)現(xiàn)方式?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成有機(jī)的融合關(guān)系，這不但有利于放大國(guó)有資本的功能和國(guó)有資本的保值增值，同時(shí)各方都能著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同利益，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和利益共贏，為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。
筆者建議，三大電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略向融合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型不僅是運(yùn)營(yíng)商之間應(yīng)當(dāng)形成競(jìng)合關(guān)系，更重要的是與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商構(gòu)建良性的融合關(guān)系，而這種融合關(guān)系最好的實(shí)現(xiàn)方式就是交叉持股。交叉持股是一種更高層次的競(jìng)合關(guān)系，它是從企業(yè)自身發(fā)展的角度和社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)，促使企業(yè)間的關(guān)系發(fā)生新的戰(zhàn)略調(diào)整，從單純的對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)走向深度融合。當(dāng)然，電信業(yè)的混合所有制改革應(yīng)當(dāng)探究產(chǎn)權(quán)的多元化戰(zhàn)略，既包括國(guó)有資本、集體資本，也包括民營(yíng)資本和外國(guó)資本，其實(shí)現(xiàn)方式可以是產(chǎn)業(yè)滲透、參股進(jìn)入、交叉持股，也可以是產(chǎn)業(yè)鏈重組等。
多元化產(chǎn)權(quán)
更有利于激發(fā)創(chuàng)造性
要發(fā)揮市場(chǎng)在電信資源配置中的決定性作用，國(guó)有電信產(chǎn)權(quán)體制的改革必須先行，其最佳方式是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與建立多元化產(chǎn)權(quán)下的現(xiàn)代企業(yè)制度。
現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是良好的公司治理結(jié)構(gòu)，公司治理的關(guān)鍵在于所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的制衡，而這恰恰又是國(guó)有電信企業(yè)最缺乏的思想意識(shí)。從國(guó)際電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，國(guó)外電信企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的弊端以及在產(chǎn)權(quán)多元化的道路上漸行漸遠(yuǎn)，先后有包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等在內(nèi)的50多個(gè)國(guó)家的電信業(yè)引入了多元化的投資主體，世界范圍內(nèi)的電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局已經(jīng)初步形成。因此，真正讓市場(chǎng)在電信資源配置中起決定性的作用，中國(guó)國(guó)有電信企業(yè)必須實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，并在混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，在混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)施員工持股計(jì)劃，更具有積極的意義。因?yàn)閲?guó)企員工的工資所體現(xiàn)的是雇工關(guān)系，不利于激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，如果讓國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)職工三分之一以上的收入不是來(lái)自工資和保險(xiǎn)而是來(lái)自分紅，則會(huì)極大地激發(fā)國(guó)有企業(yè)員工和經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。
混合所有制
更有利于市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)
電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)是基于不同利益主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能真正釋放出理性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)效率。
首先，由于多方出資，新增投資或技術(shù)（主要是外資和民營(yíng)資本），有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；其次，由于多方出資，董事會(huì)的成分多樣化，從而政府的行政干預(yù)就會(huì)減少，董事會(huì)的獨(dú)立就會(huì)擴(kuò)大；再次，由于多元的投資主體，各個(gè)投資主體都關(guān)心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)，開拓市場(chǎng)；最后，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和其他非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，能帶動(dòng)新一輪的信息通信技術(shù)領(lǐng)域的投資，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，從而使國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
混合所有制產(chǎn)權(quán)
更有利于規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管
隨著國(guó)企混合所有制產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)施，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能將發(fā)生從監(jiān)管國(guó)企到監(jiān)管國(guó)資、再到監(jiān)管國(guó)有股權(quán)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，其著力點(diǎn)也從監(jiān)管好企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)在于向“資本”和服務(wù)社會(huì)的屬性回歸。國(guó)有資本不僅擁有追求利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、增值的特征，這是資本的經(jīng)濟(jì)功能，更應(yīng)該具有回歸服務(wù)社會(huì)的功能。國(guó)有資本的理性回歸就是要向國(guó)有資本保值增值和支持社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一要求回歸。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)增進(jìn)社會(huì)福利。對(duì)此，《決定》強(qiáng)調(diào)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管理資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司?！稕Q定》還要求，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。國(guó)有電信企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，一定要在國(guó)有資本回歸服務(wù)社會(huì)的功能上有所作為。
掃清阻礙
民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)壁壘
國(guó)務(wù)院在2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就明確鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)和鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。為此，工業(yè)和信息化部專門發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。《實(shí)施意見(jiàn)》提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
在我國(guó)無(wú)論是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)均實(shí)行行政許可制度，民營(yíng)資本參股基礎(chǔ)電信業(yè)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的電信法規(guī)和規(guī)章準(zhǔn)入。根據(jù)《電信條例》第十條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國(guó)有股權(quán)或者股份不少于51%。2002年國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》， 2008年9月10日國(guó)務(wù)院對(duì)這一規(guī)定又進(jìn)行了修訂。按照規(guī)定，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例最終可達(dá)到49%。由此可以看出，就目前我國(guó)的基礎(chǔ)電信投資法律體制而言，允許以股權(quán)的形式進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的資本只有國(guó)有資本和外商投資，民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)現(xiàn)行法律尚未規(guī)定。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論和現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，首先必須解決的是民營(yíng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)在法律上的清晰問(wèn)題，也就是講民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)必須掃清法律障礙，明確民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律地位，否則，“鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)” 是沒(méi)有法律保障的。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)解決的是國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的意識(shí)和觀念上的問(wèn)題，實(shí)際上不同類型的資本并沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別，運(yùn)用公有資本和非公有資本的混合產(chǎn)權(quán)制度（特別是相互持股的模式）來(lái)發(fā)展我國(guó)的多元化信息產(chǎn)業(yè)，不但有利于各種所有制資本的取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，同時(shí)還有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，并使公有資本不僅保持量的優(yōu)勢(shì)，更實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，真正實(shí)現(xiàn)公有制的主體地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。（2013.11.26人民郵電報(bào)社）
| 【打印】 【收藏】 【推薦】 【關(guān)閉】 |
