近日，就電信資費(fèi)這一百姓熱議話(huà)題，記者與北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋進(jìn)行了交流。
如何積極穩(wěn)妥推
進(jìn)資費(fèi)改革？
記者：電信資費(fèi)關(guān)系到廣大用戶(hù)的切身利益，也是我們社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，近幾年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部秉承以人為本、監(jiān)管為民、追求全社會(huì)利益最大化的監(jiān)管理念，根據(jù)我國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況和競(jìng)爭(zhēng)格局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式的改革，逐步形成了有中國(guó)特色的市場(chǎng)化的電信資費(fèi)管理體系。對(duì)已形成有效競(jìng)爭(zhēng)的電信業(yè)務(wù)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并分期擴(kuò)大實(shí)行范圍，充分運(yùn)用市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律。目前電信資費(fèi)市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，電信企業(yè)擁有更多的自主定價(jià)權(quán)。政府主管部門(mén)同時(shí)也加大了宏觀(guān)調(diào)控的力度，努力促進(jìn)電信資費(fèi)水平不斷下降。經(jīng)過(guò)測(cè)算，2006年全國(guó)電信資費(fèi)整體水平比上年度下降了11.47%，如果從2000年開(kāi)始算起,我國(guó)電信資費(fèi)下降的力度達(dá)70%。但是，當(dāng)前的資費(fèi)與社會(huì)各界和廣大用戶(hù)的期望仍存在較大差距，依然成為行業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們知道，電信資費(fèi)是一個(gè)互相配套的復(fù)雜體系，其改革需要系統(tǒng)地穩(wěn)步推進(jìn)。作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)研究人士,您是怎么看待這個(gè)問(wèn)題的？
曾劍秋：我認(rèn)為中國(guó)的消費(fèi)者已經(jīng)享受到通信業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的包括資費(fèi)降低的好處，而且相信資費(fèi)水平還會(huì)繼續(xù)下降。這是基于以下的分析：
（一）電信行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和明顯的自然壟斷的特點(diǎn)，其前期投入大，但隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)資源的利用率的增加、技術(shù)進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的不斷拓展，其單位成本減少，電信資費(fèi)也會(huì)隨之下降。
（二）中國(guó)的固定和移動(dòng)用戶(hù)已經(jīng)達(dá)到8.5億，其中移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)為4.5億,用戶(hù)規(guī)模龐大,規(guī)模效益明顯,這幾年資費(fèi)已經(jīng)持續(xù)下降,而且目前我國(guó)實(shí)行價(jià)格上限管制，政府鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、降低電信資費(fèi)。
（三）資費(fèi)下調(diào)固然對(duì)消費(fèi)者有利，但是由于電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施性，投資數(shù)目巨大、變現(xiàn)能力低，且網(wǎng)絡(luò)是一種稀缺資源，因此，如何通過(guò)合理的資費(fèi)政策配置電信網(wǎng)絡(luò)資源，成為制訂電信資費(fèi)政策的基本原則。也就是說(shuō)：通過(guò)改革電信資費(fèi)，正確體現(xiàn)成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度，將網(wǎng)絡(luò)資源最有效地配置給更多的用戶(hù)，使國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者之間的利益得到統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、評(píng)估其合理性的基礎(chǔ)。
為什么說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)需要一個(gè)過(guò)程？
記者：移動(dòng)電話(huà)資費(fèi)“雙改單”的問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，政府對(duì)此一貫非常重視，多年來(lái)一直沒(méi)有放棄過(guò)努力，一直在積極推動(dòng)并努力創(chuàng)造條件。近年來(lái)，通過(guò)不斷的深化改革，移動(dòng)電話(huà)資費(fèi)水平逐年下降，同時(shí)，單向收費(fèi)和準(zhǔn)單向收費(fèi)的方式已經(jīng)在各地逐步實(shí)施。據(jù)政府官方初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有接近1/2的移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)使用的是單向或者準(zhǔn)單向資費(fèi)方案。為了進(jìn)一步解決“雙改單”問(wèn)題，去年信息產(chǎn)業(yè)部加大了推進(jìn)力度，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)移動(dòng)通信企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，并且得到了移動(dòng)通信企業(yè)的積極響應(yīng)。目前，北京、廣東等地移動(dòng)通信企業(yè)陸續(xù)推出了一系列單向收費(fèi)的資費(fèi)方案。您是怎樣看待單向收費(fèi)的？
曾劍秋：我認(rèn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)真正單向收費(fèi)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。首先,單向收費(fèi)符合國(guó)家利益、適合中國(guó)國(guó)情?？v觀(guān)世界各國(guó)制定的資費(fèi)政策，盡管收費(fèi)價(jià)格、方式各不相同，但都堅(jiān)持符合本國(guó)國(guó)情這一基本原則。其次,隨著中國(guó)電信業(yè)的飛速發(fā)展，移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展。特別是近年通信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)迅速，平均成本逐年下降，平均成本的下降為實(shí)行單向收費(fèi)提供了可能性。第三,單向收費(fèi)符合消費(fèi)者利益、體現(xiàn)了用戶(hù)至上。電信資費(fèi)的確定不僅要考慮電信企業(yè)的成本補(bǔ)償，而且要確保消費(fèi)者的利益不受侵害。廣大用戶(hù)是電信企業(yè)的衣食父母，制定電信資費(fèi)最終要符合消費(fèi)者的根本利益。目前消費(fèi)者普遍認(rèn)為很多國(guó)家都實(shí)行了單向收費(fèi)，即CPP主叫方式付費(fèi)，這比較符合消費(fèi)心理和習(xí)慣，有利于降低消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)和保障消費(fèi)者的權(quán)益。傳統(tǒng)的雙向收費(fèi)在當(dāng)時(shí)具有合理性，但隨著時(shí)間、技術(shù)等的變遷，已經(jīng)不再適合中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？傊瑢?shí)行單向收費(fèi)目前時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
記者：是的,看來(lái)這個(gè)問(wèn)題會(huì)逐步解決。今年信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)決定在全國(guó)范圍內(nèi)全面推動(dòng)移動(dòng)電話(huà)“雙改單”進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，逐步限制雙向收費(fèi)，努力降低資費(fèi)水平。這個(gè)改革的背后需要很多配套的措施，需要逐步解決，但也不會(huì)很久,消費(fèi)者應(yīng)該有一些耐心，對(duì)嗎？
曾劍秋：對(duì),消費(fèi)者應(yīng)該看到資費(fèi)的水平在不斷降低,這次北京移動(dòng)推出的被叫全免計(jì)劃之所以掀起軒然大波，就是大家不能理性分析。從我個(gè)人來(lái)看，它正是貫徹了4月27號(hào)國(guó)家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于“雙改單”的政策，我覺(jué)得這是一個(gè)積極的、好的信號(hào)，這實(shí)際上針對(duì)一部分高端用戶(hù)，就是過(guò)去這個(gè)高端用戶(hù)比如有50塊錢(qián)月租費(fèi)，打電話(huà)每分鐘4毛錢(qián)，然后雙向收費(fèi)，這只是針對(duì)這個(gè)部分把接聽(tīng)免掉了，應(yīng)該說(shuō)對(duì)于這部分高端用戶(hù)來(lái)說(shuō)是一個(gè)單向收費(fèi)的方案，原來(lái)這部分的用戶(hù)資費(fèi)是很高的,現(xiàn)在實(shí)際還是降價(jià)了。當(dāng)然如果其他的客戶(hù)來(lái)用這個(gè)套餐可能又會(huì)上漲,但有不同的資費(fèi)套餐標(biāo)準(zhǔn)可以選擇。北京移動(dòng)推出的新方案實(shí)際上是針對(duì)部分人群的，你非要跟“九九”套餐去比，非要跟神州行比，這是沒(méi)有意義的，這說(shuō)明我們本身對(duì)資費(fèi)體系和市場(chǎng)細(xì)分這樣一些基本理論缺乏了解，缺乏分析，社會(huì)對(duì)資費(fèi)改革還應(yīng)該抱一個(gè)平常心，資費(fèi)改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。
漫游費(fèi)是否應(yīng)該取消？
記者：這些年來(lái)，隨著移動(dòng)電話(huà)本地資費(fèi)不斷下降，漫游通話(huà)費(fèi)相對(duì)較高的矛盾越來(lái)越突出，廣大用戶(hù)反映十分強(qiáng)烈。近日北京消協(xié)代表用戶(hù)提出移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)應(yīng)該取消。信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)此也一直積極研究,采取公開(kāi)透明的資費(fèi)改革方式,近日在部官方網(wǎng)站已經(jīng)設(shè)立電信資費(fèi)專(zhuān)欄，公開(kāi)政府資費(fèi)審批和備案信息，方便社會(huì)各界查閱,并啟動(dòng)上限實(shí)施評(píng)估，意欲進(jìn)一步降低國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，實(shí)現(xiàn)漫游資費(fèi)明顯下降。您認(rèn)為應(yīng)該取消漫游費(fèi)用嗎？
曾劍秋：其實(shí)“漫游費(fèi)”的產(chǎn)生有一定的歷史沿革，打電話(huà)需要在基站之間轉(zhuǎn)換，電話(huà)經(jīng)過(guò)別的地域時(shí)加收“漫游費(fèi)”有一定的歷史沿革。雖然技術(shù)進(jìn)步和通信市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)展使通信成本越來(lái)越低，但是這也恰恰說(shuō)明手機(jī)漫游費(fèi)從產(chǎn)生到取消需要一個(gè)過(guò)程。電信的資費(fèi)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，手機(jī)漫游費(fèi)僅僅是整個(gè)資費(fèi)體系中的一部分，取消手機(jī)漫游費(fèi)會(huì)影響其它資費(fèi)的變動(dòng)并對(duì)電信市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生影響。最近幾年，由歐洲開(kāi)始，北美、亞洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛開(kāi)始降低手機(jī)漫游費(fèi)。但是對(duì)這種策略應(yīng)當(dāng)客觀(guān)看待，歐洲多數(shù)國(guó)家很小，消費(fèi)者對(duì)漫游費(fèi)主要抱怨在國(guó)際漫游費(fèi)，因此，歐盟委員會(huì)在調(diào)查后得出結(jié)論也認(rèn)為“手機(jī)漫游費(fèi)過(guò)高缺乏正當(dāng)性”。值得注意的是歐盟制定的草案并非要求取消手機(jī)漫游費(fèi)，而是要求電信運(yùn)營(yíng)商下調(diào)或者降低手機(jī)漫游費(fèi)。2007年4月，歐盟委員會(huì)就電信漫游費(fèi)進(jìn)行了討論，商定將通過(guò)立法形式對(duì)電信漫游費(fèi)實(shí)行限價(jià)政策，預(yù)計(jì)漫游費(fèi)將下降70％。根據(jù)歐盟委員會(huì)最初提出的方案，歐盟手機(jī)用戶(hù)在歐盟范圍內(nèi)國(guó)際漫游時(shí)，撥打電話(huà)最高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘44歐分，接聽(tīng)為每分鐘15歐分。歐洲議會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)委員會(huì)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)也曾分別通過(guò)方案，將撥打和接聽(tīng)資費(fèi)上限分別設(shè)定為每分鐘50歐分和25歐分。
因此我看中國(guó)取消手機(jī)漫游費(fèi)還不能一蹴而就，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與通信發(fā)展不平衡及電信市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前在中國(guó)還只能采取降低手機(jī)漫游費(fèi)的策略。
應(yīng)該如何理性看待資費(fèi)改革？
記者：目前社會(huì)上還有一種觀(guān)點(diǎn),認(rèn)為近年來(lái)，移動(dòng)通信收入增長(zhǎng)迅速，經(jīng)營(yíng)成本大幅下降，已經(jīng)具備了取消月租費(fèi)的條件,您認(rèn)為這個(gè)意見(jiàn)怎樣？
曾劍秋：總的來(lái)說(shuō)，我反對(duì)一些不理性的說(shuō)法,比如說(shuō)資費(fèi)要求免費(fèi)的、月租費(fèi)免費(fèi)的、取消套餐，我覺(jué)得這都是不夠理性的，實(shí)際上這些都會(huì)影響到我們消費(fèi)者的權(quán)益，影響到我們消費(fèi)者的根本利益。月租費(fèi)還涉及號(hào)碼資源的占用等。即使沒(méi)有資源費(fèi),消費(fèi)者免費(fèi)使用,一旦有問(wèn)題,企業(yè)的服務(wù)就會(huì)跟不上,他會(huì)說(shuō),免費(fèi)使用還要怎樣？在英國(guó)，移動(dòng)電話(huà)市場(chǎng)主要由4家運(yùn)營(yíng)商占領(lǐng)，按月交費(fèi)，交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有多個(gè)檔次，視給予免費(fèi)通話(huà)時(shí)間的多少?zèng)Q定月租金標(biāo)準(zhǔn),我們也可以參考。
記者：近年信息產(chǎn)業(yè)部針對(duì)移動(dòng)電話(huà)的套餐也做了不少工作,受到用戶(hù)的歡迎。比如出臺(tái)帶號(hào)轉(zhuǎn)套餐政策，保證了用戶(hù)的自主選擇權(quán)，老用戶(hù)可以在不改變號(hào)碼的情況下自主選擇新的資費(fèi)方案。比如針對(duì)電信企業(yè)推出的資費(fèi)套餐過(guò)多、計(jì)算相對(duì)復(fù)雜，特別是少數(shù)企業(yè)夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度，模糊資費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用條件，不利于廣大用戶(hù)明白消費(fèi)的問(wèn)題，政府明確要求電信企業(yè)要根據(jù)用戶(hù)的需求，控制、減少資費(fèi)種類(lèi)，簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓用戶(hù)放心消費(fèi)。而且近期信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)開(kāi)展電信資費(fèi)套餐清理和檢查工作，規(guī)范資費(fèi)宣傳行為?？偟膩?lái)說(shuō)資費(fèi)套餐在推進(jìn)資費(fèi)改革過(guò)程中是起過(guò)積極作用的。但也有些專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該取消套餐,您認(rèn)為我們應(yīng)該從資費(fèi)套餐紛繁復(fù)雜再改回全國(guó)一個(gè)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嗎？資費(fèi)套餐還有存在的必要嗎？
曾劍秋：從西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電信公司均提供豐富多彩、多種多樣的電信資費(fèi)套餐，電信資費(fèi)套餐的使用，實(shí)際對(duì)消費(fèi)者是有利的，因?yàn)橄M(fèi)群體是分層次的、多樣化的，有不同的消費(fèi)群體，在資費(fèi)的消費(fèi)過(guò)程當(dāng)中就會(huì)有不同的消費(fèi)方式和消費(fèi)需求。尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，套餐不應(yīng)取消，消費(fèi)者可以通過(guò)企業(yè)提供的套餐形式來(lái)滿(mǎn)足自己的消費(fèi)需求。當(dāng)然關(guān)鍵問(wèn)題是讓老百姓明明白白消費(fèi)，讓消費(fèi)者有更多的自主選擇和決定的機(jī)會(huì)與權(quán)利。目前，我國(guó)的電信資費(fèi)套餐的確還存在一些問(wèn)題，如套餐的計(jì)價(jià)不透明等。但是，這不是取消電信資費(fèi)套餐的理由，恰恰說(shuō)明我們還不會(huì)利用電信資費(fèi)套餐給我們帶來(lái)好處。但是，在中國(guó)如何適應(yīng)消費(fèi)者的需要，讓消費(fèi)者真正明明白白消費(fèi)，明白套餐優(yōu)惠的含義，這的確還需要電信企業(yè)去了解消費(fèi)者習(xí)慣、細(xì)分市場(chǎng)需求?？v觀(guān)全球電信資費(fèi)體系，各國(guó)均利用電信資費(fèi)套餐滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展需求，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。資費(fèi)套餐的推出既可以為用戶(hù)提供優(yōu)惠的電信服務(wù)，又可以幫助公司吸引新用戶(hù)、留住老用戶(hù)。由此可見(jiàn)，這種資費(fèi)方法充分反映了一種自由競(jìng)爭(zhēng)之下的定價(jià)模式，這對(duì)國(guó)內(nèi)資費(fèi)套餐推行有著積極的借鑒作用。(張英人民郵電報(bào))
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