豫通局〔2009〕104號
省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司：
現(xiàn)將《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》（工信部電管〔2009〕686號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合實(shí)際提出以下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會規(guī)范電信市場秩序工作的重要意義。省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，充分認(rèn)識電信業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境，依法從事經(jīng)營活動、自覺規(guī)范經(jīng)營行為、公平合理開展競爭、認(rèn)真履行社會責(zé)任，共同營造和諧有序的電信市場競爭環(huán)境，確保全省電信市場規(guī)范有序，維護(hù)行業(yè)良好的社會形象。
二、完善措施，切實(shí)貫徹落實(shí)規(guī)范電信市場秩序各項(xiàng)工作要求。省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)手段和日常管理。要認(rèn)真履行管理責(zé)任，加強(qiáng)對所屬各級分公司的教育、監(jiān)督和考核工作。要充分利用各級各類溝通機(jī)制，加強(qiáng)自律，通過溝通協(xié)調(diào)解決存在的問題。要按照文件要求進(jìn)一步加快發(fā)展以TD-SCDMA為重點(diǎn)的第三代移動通信業(yè)務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)互通工作，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)間結(jié)算政策，規(guī)范資費(fèi)、業(yè)務(wù)推廣與宣傳等市場經(jīng)營行為，禁止詆毀競爭對手、對比宣傳等不正當(dāng)競爭行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，促進(jìn)全省電信行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展自查自糾工作。省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司要于2010年1月31日前，在全省范圍內(nèi)組織開展本企業(yè)貫徹落實(shí)文件精神的自查自糾工作，重點(diǎn)檢查破壞通信設(shè)施、阻礙互聯(lián)互通、不規(guī)范提供終端固定的移動電話、收機(jī)收卡、詆毀競爭對手、差別定價(jià)、未經(jīng)審批備案擅自推出資費(fèi)方案、為未備案網(wǎng)站提供接入服務(wù)、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租等違法違規(guī)行為。對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司要立即進(jìn)行整改，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。
省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司自查自糾情況報(bào)告于2010年2月8日前報(bào)我局。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)全省電信市場秩序穩(wěn)定。我局將加大監(jiān)督檢查力度，定期對全省電信市場進(jìn)行明查暗訪，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)，擾亂全省電信市場秩序的，我局將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對于情節(jié)嚴(yán)重、屢禁不止的，將追究相關(guān)公司負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保規(guī)范電信市場秩序的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，維護(hù)公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境。
二○○九年十二月三十日
工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知
工信部電管〔2009〕686號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司：
2008年以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國電信改革重組進(jìn)展順利，電信市場全業(yè)務(wù)經(jīng)營全面展開，3G和TD發(fā)展快速推進(jìn)，我國電信業(yè)總體呈現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、蓬勃向上的快速發(fā)展態(tài)勢。但最近一段時(shí)期以來，一些地方電信企業(yè)違反國家有關(guān)法律法規(guī)以及一系列規(guī)范電信市場秩序的文件精神，肆意破壞通信設(shè)施，阻礙互聯(lián)互通，惡意詆毀、排擠競爭對手等，嚴(yán)重影響了電信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，擾亂電信市場秩序，侵害廣大電信用戶的合法權(quán)益。為遏制當(dāng)前電信市場上各種違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步落實(shí)部下發(fā)的有關(guān)規(guī)范電信市場秩序的文件精神，確保電信市場規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下要求：
一、營造和諧競爭環(huán)境，加快推動TD發(fā)展
當(dāng)前，營造和諧的電信市場競爭和發(fā)展環(huán)境，對于提升電信行業(yè)整體形象，促進(jìn)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各電信企業(yè)要站在全行業(yè)高度，充分認(rèn)識通信業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境，依法從事經(jīng)營活動、自覺規(guī)范經(jīng)營行為、公平合理開展競爭、認(rèn)真履行社會責(zé)任，共同維護(hù)電信市場競爭秩序。各電信企業(yè)集團(tuán)總部要切實(shí)做好對下屬企業(yè)的考核、管理，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)開展經(jīng)營和市場競爭，維護(hù)電信行業(yè)良好的社會形象，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
中國移動通信集團(tuán)公司要按照國家加快推動TD發(fā)展的總體要求，集中精力落實(shí)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，全力以赴搞好TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持各地移動公司積極發(fā)展TD-SCDMA業(yè)務(wù)?，F(xiàn)階段各地移動公司應(yīng)按照電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證特別規(guī)定事項(xiàng)要求，加快發(fā)展TD-SCDMA第三代移動通信業(yè)務(wù)，可以經(jīng)營利用TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)開展的無線寬帶接入業(yè)務(wù)（含無線局域網(wǎng)熱點(diǎn)覆蓋）、與TD-SCDMA相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)元素出租出售等國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。中國鐵通集團(tuán)有限公司根據(jù)中國移動通信集團(tuán)公司的授權(quán)，可以經(jīng)營3.5GHz、26GHz無線接入業(yè)務(wù)、有線寬帶接入業(yè)務(wù)，以及與TD-SCDMA無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)元素出租出售等國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。2010年底前后，部將組織對TD-SCDMA發(fā)展指標(biāo)和電信市場競爭格局等情況進(jìn)行綜合評估，并視情對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。
二、依法嚴(yán)處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場競爭秩序
?。ㄒ唬﹪?yán)肅查處破壞通信設(shè)施、阻礙互聯(lián)互通行為
針對個(gè)別地區(qū)電信企業(yè)在競爭中出現(xiàn)破壞通信線纜、盜竊基站設(shè)備、侵占通信設(shè)施、造成肢體沖突等惡性事件，各通信管理局要依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場監(jiān)管工作的意見》（國辦發(fā)[2003]75號）和《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》（信部政[2003]453號）等相關(guān)規(guī)定，加大對破壞和侵占通信設(shè)施、影響互聯(lián)互通等違法違規(guī)行為的查處力度。要快速反應(yīng)，及時(shí)取證，督辦解決，避免問題積壓、擴(kuò)散、升級。對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要予以通報(bào)批評或行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。
各電信企業(yè)要高度重視，加強(qiáng)自律和對下屬企業(yè)的監(jiān)督、教育。要通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)、完善管理、提高服務(wù)質(zhì)量等手段提升市場競爭力，不得以任何理由、任何手段設(shè)置網(wǎng)絡(luò)障礙，影響用戶正常通信。對實(shí)施違法、違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，各電信企業(yè)要嚴(yán)肅處理，不可姑息。
（二）規(guī)范終端固定的移動電話設(shè)備的使用和業(yè)務(wù)開展行為
所有終端固定的移動電話設(shè)備在進(jìn)網(wǎng)使用前，都應(yīng)當(dāng)取得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證，粘貼進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志，并嚴(yán)格按照部批準(zhǔn)終端進(jìn)網(wǎng)規(guī)定的范圍使用。對于未取得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證或超出許可證規(guī)定范圍違規(guī)提供終端固定移動電話設(shè)備的，各通信管理局要依照《中華人民共和國電信條例》第七十六條規(guī)定進(jìn)行處理。電信企業(yè)違反規(guī)定發(fā)展終端固定的移動電話用戶，各通信管理局要責(zé)令糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評。
（三）依法查處收機(jī)收卡、詆毀競爭對手等不正當(dāng)競爭行為
針對一些企業(yè)以排擠競爭對手為目的，收購競爭對手終端設(shè)備、SIM卡以及手機(jī)電池等，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，各通信管理局要按照《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電信市場秩序的意見》（工信部電管[2009]225號）精神堅(jiān)決糾正，可依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十二條規(guī)定給予相應(yīng)處罰，并予以通報(bào)批評。
針對一些企業(yè)采取詆毀競爭對手、對比宣傳等手段，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)性能、服務(wù)功能、資費(fèi)價(jià)格以及手機(jī)終端發(fā)射功率等方面捏造事實(shí)或傳播虛假誤導(dǎo)信息等不正當(dāng)競爭行為，各通信管理局要按照《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電信市場秩序的意見》精神堅(jiān)決糾正，可依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十二條規(guī)定給予相應(yīng)處罰，并予以通報(bào)批評。
三、嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)間結(jié)算政策，保障網(wǎng)間通信質(zhì)量
當(dāng)前，個(gè)別地區(qū)的電信企業(yè)在業(yè)務(wù)開展過程中出現(xiàn)網(wǎng)間主叫號碼傳送不規(guī)范，并引發(fā)了網(wǎng)間結(jié)算爭議。還有部分電信企業(yè)因?yàn)榫W(wǎng)間結(jié)算存在分歧而延誤網(wǎng)間擴(kuò)容，導(dǎo)致網(wǎng)間通信質(zhì)量下降，影響用戶通信。
各電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)間結(jié)算政策，不得以任何理由、任何形式惡意逃避、套取網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。對于目前尚未互聯(lián)的業(yè)務(wù)，互聯(lián)雙方要積極協(xié)商，做好網(wǎng)間互通的研究、準(zhǔn)備工作。對于已經(jīng)互聯(lián)但存在結(jié)算爭議的業(yè)務(wù)，互聯(lián)雙方要以行業(yè)發(fā)展和用戶利益為重，優(yōu)先采取擴(kuò)容等有效措施，保障網(wǎng)間通信暢通，不得以結(jié)算為由拖延網(wǎng)間擴(kuò)容，影響網(wǎng)間通信質(zhì)量。
各通信管理局要依照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部第9號令）、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費(fèi)用分?jǐn)傓k法》（信部電[2003]454號）等規(guī)定，監(jiān)督各電信企業(yè)做好網(wǎng)間結(jié)算、網(wǎng)間擴(kuò)容等工作，保障網(wǎng)間通信暢通。
四、規(guī)范電信企業(yè)定價(jià)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法利益
?。ㄒ唬﹪?yán)格履行電信資費(fèi)審批備案程序
各電信企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部資費(fèi)管理，嚴(yán)格履行電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定，不得在未履行相關(guān)程序的情況下在市場上宣傳、實(shí)施資費(fèi)方案。對于在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（信部聯(lián)清[2004]204號）中涉及的資費(fèi)方案，各省級電信企業(yè)在履行審批備案程序時(shí)，須同時(shí)提供其集團(tuán)公司的書面意見。
各通信管理局要進(jìn)一步加強(qiáng)資費(fèi)審批備案程序的管理和監(jiān)督，對未履行程序的，要依據(jù)相關(guān)管理文件的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。
（二）規(guī)范資費(fèi)方案設(shè)計(jì)
各電信企業(yè)和通信管理局要按照《關(guān)于規(guī)范電信資費(fèi)方案管理的指導(dǎo)意見》（信部清[2008]81號）規(guī)定，規(guī)范電信資費(fèi)方案管理，資費(fèi)方案應(yīng)簡單清晰、通俗易懂，進(jìn)一步維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益；繼續(xù)控制好資費(fèi)方案數(shù)量。
?。ㄈ┟鞔_捆綁業(yè)務(wù)資費(fèi)要求
各電信企業(yè)捆綁電信業(yè)務(wù)進(jìn)行銷售的前提是，必須另外提供包內(nèi)各單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案，供用戶選擇。捆綁業(yè)務(wù)資費(fèi)方案應(yīng)通俗易懂，計(jì)算簡單，并分別列出必須消費(fèi)的總費(fèi)用、套餐包內(nèi)各業(yè)務(wù)的通信量和包外各業(yè)務(wù)的單價(jià)，便于消費(fèi)者分析、比較、選擇和使用。
?。ㄋ模┤鏈?zhǔn)確開展資費(fèi)宣傳
資費(fèi)宣傳應(yīng)全面準(zhǔn)確，盡量簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，不應(yīng)模糊使用條件、夸大優(yōu)惠幅度。不得出現(xiàn)名不符實(shí)、易引起用戶誤解的宣傳。
五、切實(shí)提高認(rèn)識，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)信息安全
電信企業(yè)是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要力量，要深刻理解當(dāng)前信息化發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型賦予電信企業(yè)的新的網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全同步。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，按照有關(guān)文件精神和要求，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理責(zé)任；切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)接入、網(wǎng)元出租等重點(diǎn)業(yè)務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)對合作伙伴的資質(zhì)審查，做好業(yè)務(wù)開展過程中的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督落實(shí)，嚴(yán)厲打擊利用基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)從事非法國際電信經(jīng)營等行為；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息安全評估制度，企業(yè)要在新產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)務(wù)上線各環(huán)節(jié)同步配套網(wǎng)絡(luò)信息安全保障措施，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任人；切實(shí)加大投入，同步建設(shè)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、業(yè)務(wù)發(fā)展和用戶規(guī)模相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)保障手段。要高度重視移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展可能引發(fā)的新的網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患，抓住當(dāng)前3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的時(shí)機(jī)，做好相關(guān)配套工作建設(shè)。
各通信管理局要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場準(zhǔn)入和年檢環(huán)節(jié)信息安全專項(xiàng)審查的通知》（工信部保[2009]10號）和國家有關(guān)文件要求，加強(qiáng)與宣傳、公安、安全等部門的協(xié)調(diào)配合，督促企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理責(zé)任。當(dāng)前要進(jìn)一步完善日常監(jiān)測機(jī)制，對電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任落實(shí)情況實(shí)行通報(bào)整改制度，對存在網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患或者發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故的企業(yè)，提出書面整改意見，限期整改，并視情予以通報(bào)；進(jìn)一步加大查處力度，建立和落實(shí)重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事件責(zé)任追究制度，對頂風(fēng)作案、屢禁不止的要依法嚴(yán)肅查處；進(jìn)一步做好重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事件的信息上報(bào)工作，重要問題隨時(shí)報(bào)部，及時(shí)溝通。
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