信部電〔2008〕176號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司、中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司：
為進(jìn)一步加強(qiáng)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障職工生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)電信行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 我部研究制定了《電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（見(jiàn)附件），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地通信管理局和各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年三月二十七日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)電信行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 對(duì)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，依照本辦法進(jìn)行。本辦法所稱(chēng)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)，是指由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。本辦法所稱(chēng)生產(chǎn)安全事故，是指電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)造成危害的事故。
第三條 依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，按照分級(jí)、屬地管理的原則，電信監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
第四條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家和電信監(jiān)管部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)制度和措施，接受電信監(jiān)管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
第五條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，按照預(yù)防與整治相結(jié)合、教育與獎(jiǎng)懲相結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)督管理與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則進(jìn)行。
第二章 安全生產(chǎn)責(zé)任
第六條 各級(jí)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人應(yīng)全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)情況，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，組織建立并落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第七條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)集團(tuán)公司及其在各省（區(qū)、市）的省級(jí)機(jī)構(gòu)、地市級(jí)機(jī)構(gòu)滿(mǎn)300人以上的，應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；不滿(mǎn)300人的省級(jí)、地市級(jí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。
第八條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)及崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任與企業(yè)決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)考核相結(jié)合。
第九條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求不斷完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技術(shù)操作規(guī)程，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，確保電信線路施工、維護(hù)和機(jī)房作業(yè)等工作的安全實(shí)施。
第十條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作作為日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，采取有效措施，減少和杜絕在配電設(shè)施、外線維護(hù)、工程施工（高處作業(yè)、動(dòng)力作業(yè)、井下作業(yè)），機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛等涉險(xiǎn)工作環(huán)節(jié)的事故發(fā)生。
通信機(jī)房、樞紐樓要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定做好防火、防雷、防爆、防破壞工作，電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)每年要定期實(shí)施檢查。
第十一條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。在工程實(shí)施過(guò)程中必須確保安全生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過(guò)驗(yàn)收并投入使用。不得將工程項(xiàng)目承包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位或個(gè)人。
第十二條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行演練。
第十三條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
第三章 從業(yè)人員的安全保障及義務(wù)
第十四條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)要依法保證和加大安全投入，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，專(zhuān)項(xiàng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。
第十五條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)應(yīng)對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員、未取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)的特種作業(yè)人員不得上崗作業(yè)。
第十六條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)要依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。
第十七條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。
第十八條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。
第四章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
第十九條 電信監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)建立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員、建立各項(xiàng)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況、應(yīng)急救援及其體系建設(shè)情況、安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治情況、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十條 電信監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，檢查人員不應(yīng)少于二人；進(jìn)行檢查前應(yīng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份。
第二十一條 電信監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)總體要求，結(jié)合電信行業(yè)實(shí)際情況，組織對(duì)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
第二十二條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)集團(tuán)公司及?。▍^(qū)、市）分公司應(yīng)于每年1月底前分別向信息產(chǎn)業(yè)部及?。▍^(qū)、市）通信管理局報(bào)告上年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)、本年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃。
第五章 事故報(bào)告及調(diào)查處理
第二十三條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并立即上報(bào)。
第二十四條 發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生單位應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)向所屬行政區(qū)域通信管理局報(bào)告。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)部和所屬行政區(qū)域通信管理局做出簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后的4小時(shí)內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)部和所屬行政區(qū)域通信管理局做出簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)部和所屬行政區(qū)域通信管理局做出簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告。（生產(chǎn)安全事故級(jí)別劃分及簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告的內(nèi)容和格式見(jiàn)附件。）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，任何單位和個(gè)人不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
第二十五條 接到重大或特別重大以上等級(jí)安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，信息產(chǎn)業(yè)部或所屬行政區(qū)域通信管理局以及發(fā)生事故企業(yè)的集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，配合地方有關(guān)部門(mén)組織事故搶救和調(diào)查。
第二十六條 在調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故時(shí)，要按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的原則，嚴(yán)肅查處每起事故，依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任和有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六章 罰 則
第二十七條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)有下列行為之一，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，將在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)：
（一）不配合政府有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查及對(duì)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理的；
（二）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，未及時(shí)上報(bào)的或?qū)κ鹿收{(diào)查處理不力的；
（三）未按照本辦法規(guī)定及時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、總結(jié)的；
（四）未制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的。
第二十八條 電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)有下列行為之一， 電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，將建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及企業(yè)集團(tuán)對(duì)該企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分或罰款處罰，并視情況嚴(yán)重程度在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)：
（一）未建立相應(yīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或未配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員的；
（二）未建立起企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，或未制定安全生產(chǎn)相應(yīng)的規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的；
（三）未按照本辦法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的；
（四）未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；
（五）一年內(nèi)未對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)控與治理不力的；
（六）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)未按本辦法要求同步安排安全生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施的施工，或?qū)⒐こ添?xiàng)目承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的單位和個(gè)人的；
（七）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所或設(shè)備發(fā)包或者出租管理不力，引發(fā)安全生產(chǎn)事故的。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2008年4月1日起施行。
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